理论动态 2013年第15期(总第85期)

  编者按:法制现代化是社会主义现代化的重要内容,是从传统法制向现代法制转化的过程,其目标在于实现现代法治。中国法制现代化是一项艰巨的历史任务,当前中国法制现代化面临着巨大的挑战和难得的机遇。我们需要继续加强社会主义法制建设,建设适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和全球化新形势的社会主义现代化法制,促进社会全面发展。本期动态对法制现代化的内涵、中国特色法制现代化的发展道路、中国法制现代化进程中的问题以及全面推进法制现代化需要抓住的几个关键点等方面进行梳理,供参阅。

 

 

 

 

法制现代化

法制现代化是指国家和社会伴随着社会的转型而相应地由传统型法制向现代型法制转化的历史过程。在这一过程中,国家和社会的法律制度以及法制运转机制都将发生质的变化,其标志是法制更加适应发展着的和变化了的各种社会实践需要,并且能够充分体现现代社会的各种价值目标和价值需求。

法制现代化是从传统法制向现代法制转变的历史过程。在这种历史性的转变过程中,将使社会的法律整体面貌发生巨大的变化,它既包括静态的法律制度体系,也包括动态的法律制度运转体系和渗透在其中的法律价值体系以及人们的法律观念体系。

法制现代化既是世界性的历史进程,又是国度型的历史进程。从人类法制发展历史看,法制现代化是世界性的历史进程,世界各国的法制发展或迟或早要走向这条道路,因而它具有普遍性的世界意义。但现代世界主权鲜明,各国有不同的社会发展历史和法制发展历史,因此,法制现代化又具体表现为每个主权国家和社会的法制现代化历史进程。

法制现代化是从理想目标转化为现实目标的历史过程。尽管关于法制现代化有无固定统一的标准尚未取得共识,但作为一个具体国家和社会的法制现代化,应有一些目标体系,这些目标体系在一定程度上反映了该社会对法制发展的理想,将这些理想目标变为社会现实,就是法制现代化所要完成的历史使命和任务。

中国特色法制现代化的发展道路

中国的法制现代化是一项复杂的系统工程,其实质和精髓是发扬人民民主,保障人民当家作主的权利。我国在吸收借鉴先进国家理念、原则的同时,保持清醒,立足本土,逐步走出一条独具特色的道路。在这条道路上,中国法制现代化牢牢把握了三个立足点:

一是自主。新中国成立后,我们走了一条自力更生、自主发展的现代化道路,法制现代化的进程也更多依靠自身经济社会条件的成熟来推进。基于对我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情的深刻把握,我们要自主选择适合本国国情的法制发展道路,一是解决现阶段我国的实际问题,不刻意追求西方国家模式。二是在不断挖掘和提炼本土社会治理经验过程中,完善相关法律制度。三是把解决中国实际问题、立足中国本土的理论进行归纳、提炼和综合,形成了一套中国法制理论和法律制度体系。四是自主式的法制道路同样保持对公平、正义、民主、自由等法制价值的追求。

二是反思。我们在走自主发展的法制现代化道路时,切实将反思作为一种方法论。一是反思已经实现现代化国家的经验、教训和问题。吸收借鉴好的经验,避免重蹈前车之辙。二是反思我国从1949年以来,不断推进的法制实践、经验和问题。三是反思我们的文化和法制传统。正确对待中国传统的法律文化,尤其是优秀的法律文化因素。

三是国家推进。西方国家市民社会长期以来发育完善,政府小、社会大。而东方国家,国家力量比较强大,中国尤其如此。国家推进在一定程度上阻碍了市民社会的培育,但其是我国在追求法制现代化道路上的有力推进器。对于国家推进,我们更需考虑的是尺度问题,既要认真坚持,又要合理抑制,使公权力和市民权相融并进。

总体而言,中国特色的法制现代化道路是在遵循法律基本原理和固有规律的基础上,从中国国情出发,以解决实际问题为目标,自我发展和自主创新的法治道路。

中国法制现代化进程中的问题

中国法制现代化建设取得了卓越成效,但我们必须清醒地认识到,中国缺少法治传统,诸多负面因素影响巨大,给中国法制现代化造成了极大困难。

一是中国传统法律文化、旧法律观念影响。中国传统法律文化是在中国传统物质和精神文化的作用下,由特定的法律制度与法律观念构成的法律文化系统,核心内容是权力本位。权力本位实质是人治,主张权力大于法律,法律服从于权力。受其影响,总会出现权力高于法律的认识,人们对法律缺乏信心,采用“和为贵、忍为高”的方式处理问题,阻碍法制现代化进程。

二是旧经济、政治因素影响。建国以来,我国曾实行高度集中、统一的计划经济制度,“计划就是法律”,长期风靡法律虚无主义。其弊端是:把计划奉为法律,无论正确与否,都无条件尊崇;计划可以随时调整、改变,充满主观随意性。受其影响,长期以来在经济领域,以人代法、以言代法、以权曲法、以权代法的局面堂而皇之,影响法制现代化进程。

三是对法制现代化认识偏差。有些人对法制功能认识不足,有的将法制功能绝对化,把法制当作万能良方来解决问题;有的将法制功能贬低得一无是处,认为法律就是摆设,毫无用处。

四是法律效益低下、法律权威未被社会认同和信赖。近年来,法制现代化的要求日益强烈,法律效益却并未随着立法规模的扩大和法律数量的增多而相应增长,法律形式合理性和价值合理性的要求,始终没能有机地结合,法律权威性未能得到社会成员的高度认同,社会成员和社会组织没有形成对法律的信赖感。

五是法律移植与本土化发展未能融为一体。改革开放以来,我们建立的社会主义市场经济体系,亟需一整套适合中国国情、吸收各国经验、完善、先进的法律制度。我国以往大量移植的前苏联法律制度,仅适合于高度集中的计划经济体制,不能与现阶段市场经济发展体系融为一体,市场经济体系也不能为被移植法律提供自由生存、快速发展空间。

法制现代化的发展是一个辩证过程,存在问题和阻力不足为奇,关键是要立足国情,找准并抓住推进法制现代化不断发展的关键点。

抓住关键,全面推进法制现代化

党的十八大报告提出全面推进依法治国,指出法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。报告勾勒出了一个清晰、稳妥、坚定的推进法制建设的路线图。加快建设中国法制现代化,需要抓住几个关键点。

第一,依法执政是核心。在社会主义国家实行和坚持依法治国、推进法制现代化,首先要求共产党实行和坚持依法执政。社会主义条件下法制现代化需要共产党的领导,党要领导人民制定宪法和法律、党要领导人民执行宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。要坚持依法执政,首先要强化依法治国、依法办事的观念,树立国家权力是人民赋予、权力必须接受监督的观念。在实践中,领导方式和执政方式由直接向社会发号施令转变为主要进行政治、思想和组织领导,发挥领导核心作用,党在人民和国家权力之间,充当最具政治权威的组织者,党要严格按程序办事,按党内民主集中制办事,按党章、党规办事,按宪法办事,按法律办事,依法行使权力,并承担相应的国家责任和法律责任。

第二,依法行政是关键。依法行政是在实施依法治国方略,推进法制现代化过程中对行政机关提出的要求。依法治国方略的确定,为实现依法行政开辟了道路,创造了前提条件。依法行政不是孤立的,它需要权力机关加强立法和必要的授权,需要司法机关的保障,需要全国人民有良好的法律素养以及来自各方面的监督。依法行政是依法治国的基本内容,各级政府依法行政是依法治国最重要的内容之一,干部依法决策、依法行政是依法治国的重要环节。

第三,信仰法律是根本。法律必须被信仰,否则它将形同虚设。法律所以神圣,在于它公正而无所偏私地保护所有人,它是所有社会成员基本权利免受侵害的挡箭牌。即使追究罪犯的刑责,也要依法进行;保护的工具、追究的工具,都源于既定的法律条款,而非权力或暴力可以撼动和改变。经过数十年发展,中国已迈向民主法治、文明进步的通途大道,法治精神适用于每个公民,所有公民的行为都必须在法律的许可范围内进行。

第四,实施法律是重心。当前我国的社会主义法制建设,特别是法律实施工作同现代化进程还不完全适应,与立法工作相比,法律实施环节较为薄弱。个别地方、部门和领导干部有法不依、执法不严、违法不究,甚至以言代法、以权压法、徇私枉法、执法犯法。在法律体系已较为健全的情况下,我们的工作重心应当由立法向法律有效实施转变。

第五,公正司法是保证。司法公正是实现社会公正的最后一道防线,要求司法活动的过程和结果都要坚持和体现公平、正义。在推进法制现代化的过程中实现司法公正,我们要做到:一是确保司法机关依法独立行使职权。独立审判权和独立检察权是我国《宪法》规定的重要制度:“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”“人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”二是培养高素质法官、检察官队伍。“徒法不足以自行”,法律制定得再好,没有人严格、公正地执行,法律目的将难以实现,建设专业素质良好、职业道德崇高的法官、检察官队伍尤为重要。

总之,我们要在中国共产党的领导下,坚持法制规律与法律创新相结合,坚持顶层设计与全民参与相结合,坚持依法立法、依法执法、依法司法共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会共同建设,取得加快法制现代化新成效,开创全面推进法制国家建设新局面,在社会主义中国创造出与经济建设奇迹相媲美的法制建设奇迹。

 

(综合整理自扬州大学夏锦文教授授课材料、《人民日报》、《法制日报》、《法制现代化研究》期刊等资料)

 

              

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责任编辑:蒋磊 郝兵兵(实习)

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