理论动态 2013年第14期(总第84期)

  编者按:随着互联网技术的不断发展,加快了信息化向社会经济各个方面的渗透。与之密切关联的数据也逐渐成为重要的生产因素和巨大的经济资源。这一趋势在近几年来势更猛,对我们的生活、工作与思维都产生了深刻的影响,使社会进入了一个“大数据时代”。本期,我们围绕大数据问题进行分析,通过解读与大数据相关的核心议题,对大数据时代的变革做出正确的认识,推动政府顺应行业变化,促进国家产业升级,提高市场效率,并就工商行政管理系统怎样运用好数据推进市场监管、服务科学发展提供思路。

 

 

 

 

大数据的概念及其特征

大数据,是由数量巨大、结构复杂、类型众多的数据构成,需要高速实时处理,价值含量高的数据集合。它是基于云计算的数据处理与应用模式,通过数据的整合共享,交叉复用,形成的智力资源和知识服务能力。这些数据是互联网应用中创造出的重要资源。对这些数据的存储和应用,使得过去在经济活动中易逝去、不可记录、不可追溯、不可量化的服务得以保存,企业的生产、经营、销售、竞争中的所有行为轨迹都可以通过数据实现可视化。巨量的数据集,因可从中挖掘出有价值的信息,备受政府和企业的重视。有研究机构称,大数据已成为引领未来繁荣的技术变革之一,正在成为组织的财富和创新的基础,是“21世纪的石油”。

大数据是一股新的技术浪潮,也是逐步形成的历史现象。随着信息存贮量的增多,人类在实践中逐渐认识到,通过数据的开放、整合和分析,能发现新的知识、创造新的价值,从而为社会带来大科技、大利润、大智能和大发展等新机遇。随着信息时代技术的进步,数据的数量在爆炸,特别是新媒体出现之后,数据的收集、保存、维护、使用等任务,成为横跨各个领域的现象和挑战。

业界一般认为,大数据有“4V”特征:一是容量大(Volume)。即是指巨大数据量的完整性。这种以数字存储各行业产出信息的方式,使得数据样本的搜集日益方便,也方便通过计算设备和软件对数据进行直接分析,催生了数据量的爆炸式增长。据统计,2011年,全球生产的数据总量是2010年的一倍,是历史各年数据的总和。二是多样化(Variety)。在数据量开始爆炸式增长的同时,数据种类也开始变得繁多。促使我们对海量数据进行分析、处理和集成,找出原本看似毫无关系、似乎没用数据的“关联性”,使之变成有用的信息,以支持决策和判断。三是速度快(Velocity)。即为满足实时性需求,数据需要快速的被传输和处理。如今,通过各种有线和无线网络,人和人、人和机器、机器和机器之间的连接无处不在,这些连接实质上都是在进行实时的数据交换和处理。四是价值高(Value)。大数据之“大”,并不仅在于其表面的“大容量”,而在于其潜在的“大价值”。相比其他特征,能够获得洞察力和大价值才是大数据的最终意义。有专家指出,大数据的崛起正是在人工智能、机器学习和数据挖掘等技术的驱动下,使社会的发展呈现出这么一个过程:将信号转化为数据,将数据分析为信息,将信息提炼为知识,以知识促成决策和行动。

数据驱动的智能时代

当前,以电子化、海量性、多样性等为特征的大数据急剧增长。互联网商品交易和个体互动信息、企业电子化生产经营记录和电子化行政记录等为主体形成的大数据,对社会的影响日益广泛,对经济的发展将带来深刻的变革。大数据也成为政府获取原始资料的重要源泉,在政府统计中扮演越来越重要的角色。其中互联网商品交易信息、企业电子化经营记录、电子化部门行政记录,为统计调查、分析决策提供了海量原始资料。大数据中的数据挖掘,通过对大量的数据进行自动分析,揭示数据当中隐藏的历史规律和未来的发展趋势,为决策者提供参考,这是大数据之所以被称为革命性现象的根本原因。从本质上来说,它标志着我们人类社会在从信息时代经由知识时代快速向智能时代迈进。

2009年,美国政府宣布实施“开放政府计划”,提出利用整体、开放的网络平台,公开政府信息资源、工作程序和决策过程,鼓励公众交流和评估,增进各级政府之间及政府与企业之间的合作,推动政府管理向开放、协同、合作的方向迈进。特别是作为美国政府官方的“Data.Gov”网站,只要不涉及隐私和国家安全的相关公共数据全部开放并鼓励挖掘。2012年3月,美国将大数据作为国家级的战略,出资2亿美元推动《大数据研究和发展倡议》,旨在通过推动和改善与大数据相关的收集、组织和分析工具及技术,提升从海量和复杂的数据集中获取知识和洞察分析能力。随后,英国、澳大利亚、新加坡等十几个国家也相继出动相应政策来推动政府信息资源公开和利用。联合国发布的《大数据促发展:挑战与机遇》白皮书指出:大数据对经济、环保等领域的研究有着非凡的意义,对于全世界是一个历史性机遇期,可以利用大数据造福人类。

积极应对,迎接大数据的崛起

大数据的崛起蕴含着难得机遇,是社会发展的趋势。相比发达国家,我国在数据的搜集、存储和运用等各个环节,都存在着许多制约大数据发展和应用的因素。

一是硬件环境亟须加强。大数据的“4V”特征,对硬件在存储、传输、分析、处理等方面的要求都较高,现有的存储容量、计算技术和网络带宽能力等都面临更严峻的挑战。

二是数据质量亟待改善。数据样本的质量如何决定了其价值。目前的数据管理精确度还很低,国民对各类指标和数据理解不确切,数据采集流程欠完善,导致部分数据质量不高、公信度较低。

三是数据处理和应用水平亟待提高。应用数据并不是简单的数据汇总或数据罗列,而是按照科学方法挖掘数据,对这些原始数据进行加工、整理并上升为重要的结论。对数据的应用应该贯穿政策倡议、决定、执行、评估、复议的全过程,通过数据来指导行动,用数据提高政府的决策效率和决策质量。

四是数据安全性有待给予足够的重视。目前大部分原始数据由企业或用户自行保存,数据的交换通过局域网或互联网进行,安全性堪忧。黑客很容易通过对用户数据的深度分析,了解用户行为和习惯喜好等隐私,甚至企业的商业秘密等,数据安全性受到全面挑战。

针对上述问题,专家建议,应从建设数据文化、建立质量保证机制等方面着手解决。

一是营造数据文化,提高数据意识。现代社会,数据代表了精确与开放、透明与分享等观念,相信数据、用数据来说话,是理性精神的一种表现。从政府管理而言,可以确保制定政策的依据是全面、准确的;从公民个体而言,可以通过数据公开,更好行使自己的知情权、监督权。

二是建立数据质量保障机制。紧抓基础数据质量关,巩固和完善数据信息采集及质量审核制度,严格数据质量控制,真正做到“数出有源、真实可靠”。把对数据质量的控制贯穿于数据收集、使用、发布等所有过程,建立数据质量救助机制,通过开展数据质量复审进行纠错。

三是扩大数据开放程度。通过建立统一的数据门户网站,为社会提供信息服务并鼓励挖掘与利用。一方面,通过开放数据这种“战略性资源”,提高其价值,解决“信息孤岛”问题。通过云计算等技术运用,提升社会各部门数据的使用效率。另一方面,也可以通过“足够多的眼睛,让所有的错误都无所遁形”,提高数据质量。

转变思路,为大数据创造良好环境

大数据在给人们带来便利的同时,也需解决数据的产权归属和使用规则,不同的利益主体对数据需求的诉求不同等问题。因此,有学者提出,应当消除思想理念和技术上的障碍,让大数据真正跨越政府内部协同的鸿沟,提高工作效率,降低政府运行成本;利用数据促进政府和公众互动,让政务公开透明,帮助政府进行社会管理和解决社会难题;利用数据的分析挖掘,提高政府决策的科学性和精准性,提高其预测预警能力以及应急响应能力。

一是尽快对大数据运用进行立法。2012年底,全国人大常委会通过了《关于加强网络信息保护的决定》,以此加快制定“信息公开法”,以适应大数据时代的到来。我们要鼓励机构和企业面向群体、服务社会的数据挖掘,也要防止侵犯个体隐私;要提倡数据共享,也要防止数据被滥用,明确界定数据挖掘、利用的权限和范围。

二是健全自主可控的大数据技术与产品。通过国家政策支持、鼓励我国有自主知识产权的大数据技术与产品的研发,建立我国自身的大数据分析技术与平台,通过数据信息研究分析国家经济和社会的走势。

三是改善监管环境。大数据相关行业和业务涉及面广,相关行业监管机构有工商、商务、工信和发改委等部门。要建立统一的工作协调机制,构建以政府为核心的多元监管体制,形成政府、自律组织、消费者组织以及公民等多个监督主体共同协调运作的格局,为大数据的发展创造一个宽松的发展环境。

四是建立健全数据综合分析应用平台。数据分析应用对国家管理、组织决策等方面产生着深刻影响,数据分析挖掘技术是让大数据产生价值的关键手段和步骤。工商部门作为市场主体登记部门,积累了大量的市场主体登记、年检、投资主体等海量数据,这些数据是“国家经济户籍库”的重要组成部分,是我国市场经济发展的晴雨表。工商部门要进行科学的数据管理,充分挖掘和利用工商数据潜在的宝贵价值,更好地支持宏观决策和微观实践,这既是转变工商职能的重要举措,也是新时期工商部门服务经济社会发展的重要手段。

第一,开展工商数据研究,更好服务科学发展。在推进信息化建设的同时,更加注重对数据资源的利用,加强与高校、研究机构等合作开展工商数据研究,建立工商数据综合分析应用体系。围绕我国经济社会发展的热点、难点问题,立足工商数据,加强对数据的深度挖掘、分析与研判,特别要注重文化产业、战略性新兴产业等工商数据专题研究,更好地发挥工商部门服务经济社会科学发展的职能作用。

第二,推动公共信息资源共享和开发利用,为社会提供优质公共服务。要从工商数据中分析研究市场主体数据与宏观经济指标的内在关联,通过市场主体分析发现经济增长的内生动力,通过横向对比发现区域比较优势,优化产业结构,促进经济社会良性发展。

第三,建立健全统一的市场主体信用信息公示平台。遵循信息化建设规律,整合工商系统基础信息资源,以工商部门经济户籍库为基础,将其纳入国家统一信用信息平台的重要组成部分。工商部门通过平台,公示市场主体登记、备案、监管等信息,企业等市场主体可以在平台上公示年度报告信息、获得资质资格的许可信息。市场主体信用信息公示平台建设为相关部门实施行政许可、监督管理、公示许可和监督信息等提供基础保障。

 

(综合整理自《大数据时代》、《求是》、《人民日报》、《光明日报》、国家工商总局网、《电子政务》、《创新》、《经济观察报》、《文汇报》、《工商行政管理》、《中国信息报》、《中国计算机报》等资料)

 

                                 

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责任编辑:周晓萍

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