理论动态2013年第19期(总第89期)

  编者按:十八届三中全会《决定》提出,“混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。”这是在进一步解放思想的基础上,对非公有制经济地位的再度提升。混合所有制经济的意义是什么,对国有企业、民营企业带来哪些机遇和挑战,西方混合所有制经济发展对我国有哪些借鉴经验,未来混合所有制经济发展方向是什么等,都是中国经济面临的新课题。为此,我们摘编相关文章,供参考。

混合所有制经济:中国基本经济制度的新突破

  十八届三中全会《决定》指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。”“混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。这是在进一步解放思想的基础上,对非公有制经济地位的再度提升。

  混合所有制经济,指一个国家或地区所有制结构的多样性,即在所有制结构中,既有国有、集体等公有制经济,也有个体、私营、外资等非公有制经济,还包括不同形式的合资、合作经济;微观层面来讲,也指作为经济主体的一种组织形式。

  混合所有制经济的重要基础是非公有制经济。发展混合所有制经济,是中国谋求经济改革突破的方式之一。过去,国有和非公有制经济通过持股等方式形成的混合所有制企业往往没有获得应有的成功。因为在这些企业中,国有股东过于强势,责权未能受到有效的约束。我国经济改革的实践表明,只有非公有制经济迅速发展,让国有股东之外的其他股东拥有更多的话语权,才能真正实现企业产权结构多元化,提高企业效率和竞争力。而在对国有制进行改革的同时,推动非公有制经济发展,是一项非常成功的增量改革。数据显示,到2012年,非公有制经济在GDP中所占比重超过60%,就业贡献超过80%,税收贡献超过50%,在经营性、竞争性的大部分行业,非公有资本的平均占比已经超过国有资本,这一比例还将继续提高。这些为混合所有制经济的发展创造了现实条件和未来空间。

  混合所有制经济的现实形态是现代公司制度。国有企业改革不仅包括企业的产权制度,还涉及企业的组织制度、管理制度,其改革方向是建立现代公司制度。现代公司制度是一种科学规范的制度体系,明确规定了企业的性质、地位、作用和行为方式,规范了出资者的所有权和企业法人财产权,以及企业与市场、企业与政府、企业与社会、企业与企业的关系问题,规定了企业内部的治理机制和管理制度等方面的基本关系。混合所有制经济的资本性质不同,构成是多元的,经济成分是混合的。但它应该基于现代公司制度之上。实践表明,只有这样,混合所有制企业的优越性才为其他形式企业所难以企及,能为宏观经济运行和发展创造良好的微观基础。

  混合所有制经济可以有效放大国有资本的带动力,激发国有企业的活力。数据显示,截至2012年底,全国90%的国有及国有控股企业完成了公司制股份制改革。中央企业及其子企业中,混合所有制企业户数占公司制企业户数的比例接近57%,混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。发展混合所有制经济,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,也有利于消除对立,实现“公平竞争、共同发展”。国有资本对自己应承担的公共建设项目,积极引进社会资本一同建设,可以直接放大国有资本功能,改善公司治理,提高效益。著名经济学家厉以宁认为,中国经济应该是国有经济与民营经济并行发展,在这一过程中,民营经济不断壮大,国有资产不断增值,除了极少数行业是国家独资和控股以外,混合所有制将是今后发展的趋势。

  混合所有制经济为民营经济带来生机和活力,有助改革红利的释放和实现。随着市场经济深入发展,之前的改革效应逐渐减弱,体制机制性矛盾暴露。未来中国需要全面深化市场化取向的改革,进一步释放改革红利。同时,垄断行业将向民营资本开放。为鼓励和引导民间资本进入电信领域,推进电信运营体制改革,激发电信市场竞争活力,2013年12月26日,工信部正式发放了首批虚拟运营商牌照,有11家民营企业获得了牌照。可以预见,与国有企业整合的混合所有制经济将给民营经济带来更大的发展空间。

  

西方混合所有制经济发展模式借鉴

  英国。1945年到1979年,英国的市场经济是私人垄断资本主义与国家垄断资本主义相混合的混合经济:在产权制度上,实行私人企业制度和国有化相结合;在经济调节机制上,实行国家计划和自由市场相结合;在国家干预与自由竞争的关系上,同时并重。1979年5月以后,英国放弃凯恩斯主义的国家过多干预经济的做法,充分发挥市场的调节作用,由国家过多干预经济向经济自由转变。这种转变虽然并没有完全改变英国混合经济性质,但是混合经济中对立两极的比重、地位及其关系却有了很大变化:国家资本比重下降,私人资本得到加强;经济计划程度下降,自由市场作用增大;国家干预程度减弱,自由竞争作用加强。

  美国。第二次世界大战的爆发,使美国迅速积累成为战后最大的资本主义国家。在政府干预经济的同时,美国并未放弃自由经济的传统,而是将二者较好地结合在一起,呈现一种典型的混合经济状态,于是在所有制的层次上,显现出国营部门与私人企业之间的互联互补状态。在具体运作中,无论是国营部门还是私人部门都遵循市场化原则,美国的市场经济模式被称做是“管理下经济自由”的模式。

  西方混合所有制模式对我国的借鉴。其一,混合所有制丰富了我国公有制的内涵及实现形式,为传统公有制产权制度改革提供了新的思路。其二,生产力发展水平及层次的多样性要求生产关系形式的多样性。作为生产力的组织与管理形式的生产关系,需要与生产力的要求相一致。其三,我国的基本经济制度是多元的所有制结构,即公有制经济和私有制经济在同一社会形态中并存。其四,在资源配置上,既有市场机制起决定性作用,又有国家的宏观调控,计划与市场共同调节社会经济生活。最后,在资产组织形式上,即在一个联合体内,公有经济与非公有经济通过一定的形式混合成为一种次生的所有制形式,如股份制经济、股份合作制经济、联营经济等。

  

发展混合所有制经济需要破解的难题

  国有企业如何推进混合所有制。国有企业、特别是央企的母公司,多数仍处于股权单一的状况。在113家中央企业中,只有中国商飞、上海贝尔、中国联通等8家企业在母公司层面做到多元投资主体。未来,混合所有制将在更大范围实现,但实现路径、领域限制、国有股持股比例等还有待进一步探索。在实现形式方面,三中全会《决定》提出,改革国有资本授权经营体制,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。通过资本运作,使混合所有制企业在传统国有企业为主的领域中发展壮大。

  民营资本如何参与大型国企改革。目前我国中小型国有企业已基本完成改制,更大程度上推进混合所有制集中在大企业层面。大型国有企业资产动辄上万亿元,而我国民营企业资产达到上千亿元的还是少数,即使投资上千亿元,可能在一家央企中占股还不到10%。因此,要在大型国企母公司层面吸引民营资本,不是敞开怀抱就能做到,还要看民企愿不愿来,来了觉得合不合算。积极发展混合所有制,需要分层次、分类型进行,使民营资本拥有相应的条件和地位。

  混合产权如何有效监管。在国有经济成分初次与其他所有制经济成分融合时,企业中的国有产权与非国有产权的界限是明确的,但当这类企业作为投资主体再对外投资时,新形成的产权就变得不易明确区分所有制性质。经过多次的投资组合,产权链条可能越拉越长。对国有资本监管机构来说,面对各种类型、不同层面的“混合产权”如何监管,如何既避免管理“越位”、又不“缺位”是个必然会遇到的新课题,要在实践中不断调整、解决。

  

推动混合所有制经济发展的政策措施建议

  进一步形成竞争性的、公平公正的市场环境。一是建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度,改革市场监管体系,实行统一的市场监管,建立健全社会征信体系,健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。二是完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预,发挥市场形成价格作用。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务上,并提高透明度,接受社会监督。三是完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制,建立巨灾保险制度。发展普惠金融。

  进一步深化国有企业改革,尤其是垄断行业的国有企业改革。一是准确界定国有企业功能,分类推进改革。二是推动国有企业完善现代企业制度。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用,提高经营决策的科学化、规范化水平。三是建立长效约束激励机制,强化国有企业投资经营责任追究。探索推进国有企业财务预算重大信息公开,使国有企业和民营企业能在现代公司制度基础上蓬勃发展。

  (摘编自《人民日报》、《财经国家周刊》、人民网、《湖南日报》、21世纪经济报道、中国新闻网、搜狐财经等)

 

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责任编辑:杨晓红

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