理论动态 2013年第17期(总第87期)

  编者按:党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,这是我们党从新的历史时期国际国内形势出发,作出的重大决策,其核心内涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,具有重要的理论和实践意义。在此,我们摘编相关文献,对国家治理体系和治理能力现代化的丰富内涵、现实意义、存在困境及发展目标等问题进行梳理,供参考。

 

国家治理体系与治理能力现代化

  国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的,国家治理能力是国家统筹各个领域的治理,使其相互协调、共同发展的能力。国家治理体系与治理能力是社会的、历史的,现代社会国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。

  国家治理与传统的管理不同,它强调了主体的多元和社会的参与;强调了遵循市场规律前提下的政府与社会的协商与互动。国家治理是处理政府与市场、政府与社会关系的理论与实践创新。推进国家治理体系和治理能力现代化,标志着国家与社会关系从传统管理开始向交互联动与合作共赢转变。

  推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

  推进国家治理体系和治理能力的现代化,意味着原来管制型政府、投资型政府要向服务型政府、开放型政府转变,要使权力在阳光下运行,在制度框架内运行。

  推进国家治理体系和治理能力的现代化,意味着国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化,要求国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家,把中国特色社会主义的制度优势转化为治理国家的效能。要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。

  国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力,不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。解决中国各种问题,实现各项既定目标,关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。

    

借鉴经验,迎接挑战

  我国从计划经济向社会主义市场经济转型一路走来,随着经济的快速发展,所面临的治理挑战,与发达国家曾经面对过的治理挑战存在一定相似之处。借鉴研究发达国家治理转型的成功经验,对我们面对挑战,最终实现国家治理体系和治理能力现代化具有积极的意义。  

  学界研究认为,美国也经历了由此带来的经济高速发展与国家治理转型的过程。市场经济在19世纪,特别是内战结束后,随着工业化、城市化、移民运动的快速发展,一方面带来了巨大的经济成就,使美国成为全球最富裕的国家;另一方面,市场经济的发展也带来一系列复杂的经济、社会及政治问题,使得原来建立起来的国家治理制度越来越不适应于变化了的社会、经济结构。为了应对市场经济发展带来的各种挑战,美国开始了一系列的治理改革,探寻新的政治、经济和社会秩序。一是放弃自由放任的理念和政策,政府开始对企业行为和市场进行监管;二是放弃了有限政府的理念,开始建立一个积极的政府;三是放弃了“社会达尔文主义”,国家开始承担起适度的社会责任。上述改革,让美国逐步实现了国家治理转型。   

  学习他国经验的同时,我们必须清醒地认识到我国国家治理实践面临的种种挑战。首先,缺少一个清晰的整体目标。近年来,提出了很多行政体制改革的任务,在政府部门调整方面做了很多工作,但这些改革都是比较具体的工作,改革的整体目标不够清晰。未来中国应该有一个整体的现代国家制度建设的目标,政府要朝着这个目标逐步迈进,所取得的进步和差距都能十分清晰地展现出来。其次,从过去来看,国家治理体系的改革总体来讲还是服从于经济体制改革,没有将国家治理体系本身作为非常重要的改革与建设内容来推进。国家治理体系的名实之间有巨大的差距,包括目前政府机构的资源和能力与所承担的公共职能之间的巨大差距。第三,近几年,中国公共部门的社会信任基础在减弱,地方政府尤其明显。以往,虽然存在一些问题,但大家对政府还是有很强的信任感或者说依赖感。然而最近,很多群体性事件的背后,是老百姓对政府不信任,这些问题需要我们去认真面对。第四,市场经济、民主政治、开放社会、多元文化等现代性因素的成长,及其交织形成的复杂关系,不断挑战着政府治理能力的极限。我国公共治理的基础制度建设与一个现代化的公共治理体系相比差距很大,而这些差距影响了政府的有效管理和政策的合理制定。

  

实现国家治理体系和治理能力现代化的途径     

  丰富国家治理的价值目标。第一,治理应有利于激发社会活力。实现人的自由而全面的发展,是马克思主义追求的根本价值目标。在当前利益多元化、文化多样化的条件下,国家治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵害,也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别,特别是要保障宪法确认的个人自由,承认合法合理的个性化追求,让公民和社会组织充满生机活力,使社会保持动态平衡和稳定状态。第二,治理应有助于扩大人民民主。人民民主是社会主义的生命,国家治理要以保证人民当家做主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。第三,治理应有助于实现社会正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。国家治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境,促进形成正义的社会制度。在此问题上,政府的角色和责任至关重要。必须整肃腐败、提升公信,以公平正义的治理行为创造公平正义的社会局面。第四,治理应有益于增进人民福祉。谋民生之利,解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,是深层次的国家治理,有事半功倍之效。要通过政府职能转变、拓展治理主体来提高民生事业的质量和效率。坚守自身的社会责任,切实拿出为民便民惠民的政策措施。

  把握国家治理的战略要点。第一,治理的制高点是伦理塑造。治理工作直接作用于人的行为,但行为是思想影响的,所以,引导思想观念、构建先进文化、塑造社会伦理,是更为根本的治理战略。第二,治理的切入点是源头治理。只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠,才能从源头上减少社会矛盾。第三,治理的突破点是群防群治。国家治理,重点在基层,关键靠群众。要善于依靠基层组织和广大群众,提高预防化解社会矛盾的能力和水平。要通过群众自治,让群众自己组织起来解决自己的问题。第四,治理的着力点是法治方式。把社会矛盾预防化解纳入法治轨道,是实现社会安定有序、和谐活力的长效机制。   

  解决国家治理的协调匹配。对于治理主体的多元性已经有了共识,但还存在三个重要的问题有待研究:第一,国家权力在治理主体体系中处于何种地位。在维护秩序、化解风险、处理危机等方面,政府必须掌握预防化解社会矛盾的主动权。检验治理水平的高低,不仅要看紧急情况下应急处置能力,更要看常态下矛盾预防化解效果。第二,多元主体共治如何实现匹配与合作。不同的合作治理事项,会有不同的主体牵头。如果是政府牵头,可能比较容易协调,但与社会组织的匹配性可能存在问题;如果是社会组织牵头,政府如何配合、在多大程度上配合,是需要深入探讨的。同时,合作治理也要考虑成本,既要动员多方力量,又要尽可能做到节约,合理的成本分摊机制和财务监督机制都需进一步健全。第三,社会组织如何提高治理能力。社会组织自身要提高水平、严格自律;政府要支持、帮助社会组织提高治理能力;政府和个人还要监督社会组织的治理行为。   

  创新国家治理的方式方法。第一,非对抗性和“软法”,变整治为疏导,变刚性为柔性。在软法方面,应更加注重发挥激励性法律规范和乡规民约等社会自治规则的作用。第二,契约化和合作规制,变命令为协商,变指挥为指导。第三,提供服务或社会福利,变监管为服务,变强制为利导。第四,市场化和竞争机制。具体要求是:变官办为民营,变垄断为竞争。第五,程序化和科技手段,变实体为程序,变“人控”为“机控”。注重采取程序化的技巧来处理实体上公正难辨的问题。

  

  (摘编自《光明日报》、《瞭望》新闻周刊、人民网、《法制晚报》、《辽宁日报》、中国新闻网、《南方日报》等)

  

  

国家总局无地域公司核名 无行政区划无地域公司名称核准    国家工商总局不含地域 无行政区划公司注册   无地域限制公司核名
责任编辑:杨晓红

回到 顶部
工商总局疑难外资核名 工商总局外资企业核名 代办公司总局外资企业核名 最新工商总局外资企业核名 工商总局资深外资企业核名 工商总局外资企业核名 国家工商局外资企业核名 国家工商总局外资企业核名 工商总局外资企业专业核名 国家工商总局外资企业核名 国家工商局疑难外资核名 国家总局外资企业核名 代办国家总局外资企业核名 国家总局企业外资企业核名 国家工商总局外资企业核名 最新国家总局外资企业核名 国家总局资深外资企业核名 国家总局外资企业核名 国家总局外资企业专业核名 国家总局外资企业核名加快 国家总局外资企业核名加急 国家总局疑难外资企业核名 国家总局外资企业工商核名 外资企业国家工商总局疑难核名 国家工商总局名称锁定核名 国家工商总局核名中字头名称 国家工商总局核名国际头名称 国家工商总局核名国字头名称 国家工商总局核名重名名称核准 国家工商总局疑难核名 无行政区划总局核名 国家工商总局无行政区划核名 国家工商总局疑难名称核准 工商局核名行业代码怎么填写 工商总局核名经营范围怎么写 国家总局核名行业代码 外资企业核名 无行政区划公司名称核准 总局核名 中国企业名称核准 国家工商局名称信息调整 网上核名股东信息变更 无区域名称延期 无区域已核名称股东变更 工商局网上核名办理延期 工商总局核名已核名称延期 国家工商局已核名称调整延期 代办总局已核名称申请延期 企业名称延期申请 工商核名过期了重新核名 国家工商局总局已核名称怎么延期 网上核名延期怎么办 外商投资企业名称已核调整申请书 工商核名无行政区划名称信息调整延期 工商局核名期满后申请延期 核名变更延期调整股东入资比例 变更地址无区划集团名称核准 外商企业名称股东调整名称变更 外资名称到期延期 国家局核名提示字号锁定怎么办 国家局公司名称以字号不适宜驳回怎么处理 总局名称以行业表述不规范驳回的处理办法 国家工商行政管理总局名称驳回疑难处理 国家工商总局名称变更驳回疑难处理 国家局核公司名称提示字号锁定怎么办s