提升监管效能 增强信用约束 江苏全面实施市场主体登记承诺制度

  江苏省泰州医药高新区的张先生一直想利用自有厂房生产消防器材。然而,由于厂房房屋产权证一直无法办理,导致不能领取执照营业,这个难题困扰他多年。现在,这个问题可以解决了。

  过去,在办理行政许可过程中,经常有办事者反映其符合法律法规规定的条件,但尚有部分材料欠缺,请求审批机关先予以办理,审批机关对此类申请常常予以驳回。如何以制度来规范此类登记,做到既能方便群众办事,又能强化市场准入管理和风险防控,进一步简化登记手续,提高注册登记效率,有效降低制度性交易成本,激发市场投资新动力和活力,使政府监管和社会监督有机结合,以更有效的“管”促进更有力的“放”,确保“放”得安全、“放”得安心?日前,江苏省工商局在全省实施市场主体登记信用承诺制度破解了此类难题。该制度的核心是在本省区域内,办事者就登记中的某类事项的真实合法性、登记后守法履约、主动接受市场监督管理等内容,以规范格式作出书面承诺即可准入,具体承诺事项包括对注册登记事项的承诺、对履行法律义务的承诺、自愿接受社会监督和服从行政裁决的承诺、对守法经营的承诺等四大类,涉及名称登记、先照后证登记、住所登记、简易注销登记、容缺受理登记、重点行业登记等六个方面。

  登记信用承诺制度出台后,泰州张先生依据规定,出具了对经营场所真实性、安全性、合法性的承诺,顺利领取了执照,解决了困扰多年的大难题。享受到政策惠利的还有泰州市民陆建祥,他想从事电梯安装、维修生意。由于电梯属于特种设备,过去需要先领取特种设备安装、维修许可证件,才能办理营业执照。可没有执照,又难以招聘电梯维修专业人才,无法领取许可证件。实施市场主体登记承诺制度后,陆建祥作出了不领取许可证不从事经营的承诺后,顺利拿到了江苏苏中蒂森曼隆电梯有限公司的营业执照,迅速进入市场,先行开展营销准备。

  “进门”容易,“出门”同样不难。今年1月份登记成立的无锡乾德网络科技有限公司主要是为了配套另一主体企业的上市工作,企业不曾开业也没有任何债权债务。8月份公司法定代表人高晓峰到工商局咨询注销企业,得知符合简易注销的要求,非常惊讶。2012年他也注销过一家企业,当时材料递交十余份,时间跨度达好几个月,而且企业登报公告也有一定成本。实施了企业注销简易程序,更加便利、快捷、高效,激发了他们创业的热情。

  江苏省登记信用承诺制度不仅简化了登记手续,提高了注册效率,有效降低了制度性成本,而且将申请人承诺书存档,在企业信用信息公示系统上对外公示,以方便社会了解、查阅和监督市场主体的经营行为,大幅增强了事中事后监管的效能。这一措施借助社会监督强化市场监管,增强了对市场主体的信用约束,有利于增强其责任意识,促进诚信经营,使承诺准入与政府监管、社会监督有机结合,形成社会共治格局。
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